中央經(jīng)濟工作會議于12月8日至10日在北京舉行。會議總結(jié)了2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，重點部署了2022年經(jīng)濟工作，并做了重要部署。

作為中國新一年經(jīng)濟政策的風向標，最新中央經(jīng)濟工作會議有哪些新提法、新變化、新看點？傳遞了哪些新信號？博睿智庫進行了解讀。

 

1.三重壓力面前強調(diào)“穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進”

會議指出“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，2021年第三季度實際GDP同比增長率為4.9%，自1992年以來，除2020年疫情特殊時點外，實際GDP同比首次跌破5%，穩(wěn)增長壓力加大。但從中長期看，中國經(jīng)濟有足夠韌性和巨大潛能。既要正視困難，更要增強信心。

為應對經(jīng)濟下行壓力，明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，各方面要努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。

“穩(wěn)字當頭”是2022年經(jīng)濟工作的出發(fā)點，旨在抗沖擊、防風險、保平衡。中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，新舊動能平穩(wěn)銜接，減少政策調(diào)整和改革的陣痛，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤和社會大局。體現(xiàn)為宏觀層面穩(wěn)增長，微觀層面穩(wěn)就業(yè)，社會心理層面穩(wěn)預期。

“穩(wěn)中求進”是工作目標，如何求進？一是科技創(chuàng)新求進，進一步激活科技體制，制定基礎研究規(guī)劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；二是深化改革求進，理順經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏通制度堵點、優(yōu)化營商環(huán)境；三是以問題為導向精準施策求進。

 

2.宏觀政策：穩(wěn)健有效，加強協(xié)調(diào)

會議指出“宏觀政策要穩(wěn)健有效”是個新提法，穩(wěn)健意味著避免傳達強烈刺激和洪水灌溉的政策預期，有效則要求提高資金使用效率，避免滯留和閑置。

財政政策提效精準。會議提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。”與往年相比，今年強調(diào)保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前進行基礎設施投資，即通過減稅、支出等支持重點領域；同時，強調(diào)遏制新增地方政府隱性債務。

貨幣政策結(jié)構(gòu)性特征明顯，會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。”即通過結(jié)構(gòu)性工具引導金融機構(gòu)重點支持小微、科技、綠色等方向。

“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動”是新提法，意味著2022穩(wěn)增長要加強“逆周期調(diào)節(jié)”，但在“跨周期調(diào)節(jié)”要求下，宏觀政策不能過于寬松。

 

3.增加供給 激活強大內(nèi)需市場

會議指出“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。”如何擴內(nèi)需？其核心是增供給，要為新消費創(chuàng)造新供給。

新供給包括制造業(yè)提質(zhì)升級、服務業(yè)加快發(fā)展、基礎設施補短板、新基建，這些與老百姓不斷變化的消費相適應。作為市場主體來說，要適應消費升級趨勢，加快培育新的消費增長點，如服務消費、線上消費等。要通過投資促進產(chǎn)業(yè)升級，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，改善消費環(huán)境。

 

4.微觀政策要激發(fā)市場主體活力 強化契約精神

會議提出“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，……強化契約精神”。首先，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監(jiān)管保障公平競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。其次，強化契約精神有利于改善信用環(huán)境，利好信用債投資。

上億市場主體是中國經(jīng)濟韌性和潛力所在，也是就業(yè)基本盤。特別強調(diào)要提升市場主體信心、公平競爭、反壟斷、各種所有制競相發(fā)展，意味著除了國有企業(yè)，民營企業(yè)也要反壟斷。

 

5.提升制造業(yè)的核心競爭力 啟動基礎再造工程

作為結(jié)構(gòu)政策要打通的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無論是政策端還是資金端，明年對于制造業(yè)和民企的支持將不會減弱。會議提出“要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。”

未來一個時期的政策目標是充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，依托政策和資金扶持，通過國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制機制改革，深化和暢通內(nèi)循環(huán)，依靠內(nèi)部力量補齊制造業(yè)短板，大力發(fā)展先進制造業(yè)，做強實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)品競爭力。

 

6.重申“房住不炒” 促進房地產(chǎn)健康發(fā)展

會議重申“房住不炒”的定位，提出加強預期引導，將通過租購并舉的方式探索新的發(fā)展模式。促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要抓手。短期內(nèi)要保障房地產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)，不觸發(fā)系統(tǒng)性風險，恢復房企投資信心；中長期要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展長租房和保障性住房市場。

未來以保障性租賃住房為主的長租房體系將成為現(xiàn)有住房體系的重要補充，公積金和專項債將提供資金支持。商品房領域，預計房產(chǎn)稅試點落地后將配合首套房政策放松，滿足城市的住房剛需。房地產(chǎn)業(yè)將逐步修復銷售-投資的良性循環(huán)。

 

7.科技政策扎實落地 改革開放激活發(fā)展動力

會議指出，“強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。”科技創(chuàng)新強調(diào)國家力量，用市場化機制引導企業(yè)創(chuàng)新投入。

“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”新三角循環(huán)正在取代傳統(tǒng)的“房地產(chǎn)-地方政府-金融”模式，未來需要有國家自控的科技實力。老三角主要依靠抵押物間接融資，新三角更多依靠直接融資，資本市場地位將得到加強。會議提出對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐力度加強，科技新興產(chǎn)業(yè)將迎來政策紅利期。

會議指出“改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。”我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要素市場化改革勢在必行，將依靠土地、資源和低成本勞動力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動調(diào)整到依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?？萍紕?chuàng)新依賴于資本市場，全面實行股票發(fā)行注冊制，引導資本向技術(shù)前沿和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚。

 

8.區(qū)域平衡發(fā)展 社會兜住民生底線

區(qū)域政策注重平衡發(fā)展，會議指出“區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”，發(fā)展新能源、完善轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)村振興，是促使區(qū)域平衡發(fā)展的關鍵。“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，區(qū)域發(fā)展對內(nèi)就是粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝經(jīng)濟圈等城市群協(xié)同發(fā)展，對外就是RCEP協(xié)定。2022年，RCEP協(xié)定將獲得各個成員國批準，進一步推動東盟與東亞各國經(jīng)濟深度捆綁，中國要抓住這個契機，在國內(nèi)實現(xiàn)市場要素更高效率配置，為加入門檻更高的CPTPP奠定基礎。

社會政策強調(diào)民生底線，會議指出“社會政策要兜住兜牢民生底線”，常住地公共服務制度的政策加強，將促進農(nóng)民工市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城將帶來住房、基建、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等需求增長。

 

9.共同富裕正確處理增長和分配

會議指出“要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑”，推進共同富裕要正確處理增長和分配、效率和公平的關系。

首先是“做大蛋糕”，在實現(xiàn)共同富裕的長期努力中，價值和財富的創(chuàng)造是首位的，只有在此基礎上才能做好公平合理的分配。

同時注重“切好蛋糕”，收入分配改革是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。一次分配，通過高質(zhì)量發(fā)展解放社會生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。二次分配是推動共同富裕的重中之重，稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付力度有望進一步加強。三次分配，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體參與公益慈善事業(yè)，而不是搞劫富濟貧、養(yǎng)懶漢。

 

10.為資本設置“紅綠燈” 加強資本監(jiān)管

會議指出“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”，首先肯定資本是建設社會主義市場經(jīng)濟的積極力量，能夠促進資源優(yōu)化配置，但同時要抑制其消極作用，設置“紅綠燈”的新提法旨在支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。

這是對教育雙減和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管引發(fā)資本動蕩的回應。為資本設置“紅綠燈”就是加強監(jiān)管和鼓勵支持并行，未來將加大資本監(jiān)管力度，平臺經(jīng)濟仍將是反壟斷的重點。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

 

11.把握初級產(chǎn)品供給保障 防范化解重大風險

會議提出“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。”疫情沖擊導致全球供應鏈斷裂、國際物流受阻、大宗商品價格暴漲，缺柜、缺煤、缺電等造成的供給端通脹壓力或超預期。此外，中國工業(yè)生產(chǎn)高度依賴原材料和關鍵零部件進口，需要未雨綢繆。

把握初級產(chǎn)品的供應約束，關鍵包括：一是面臨民生和物價壓力，生產(chǎn)環(huán)節(jié)推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，消費端全面節(jié)約；二是保障國內(nèi)資源生產(chǎn)能力，預計從事油氣開發(fā)和廢氣物循環(huán)利用的企業(yè)將會加快發(fā)展；三是振興種業(yè)保障種子安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食安全。

會議指出“要正確認識和把握防范化解重大風險。”防風險需壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管各方責任。部分經(jīng)濟領域債務高企，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，早晚都會“爆雷”。“按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設”，地方政府、金融監(jiān)管和行業(yè)主管部門要做好應對金融風險的預案，企業(yè)負有自救責任，政府要避免不恰當?shù)木戎鷰淼牡赖嘛L險。

 

12.雙碳政策“先立后破” 有序推進

會議指出“要正確認識和把握碳達峰碳中和。……但不可能畢其功于一役。”2021年能耗雙控引發(fā)熱議，部分區(qū)域搞“碳沖鋒”或“運動式減碳”，以致全國大范圍拉閘限電，不僅沖擊正常工業(yè)生產(chǎn)，甚至影響居民用電。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不能急于求成、運動式推進，新能源短期難以完全替代傳統(tǒng)能源。雙碳政策“先立后破”已成共識，應該建設可靠的新能源供給在先，傳統(tǒng)能源退出在后。

會議提出“要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變。”綠色低碳技術(shù)也可以減碳，特別是儲能技術(shù)、特高壓技術(shù)，清潔能源上網(wǎng)和電網(wǎng)穩(wěn)定性是掣肘清潔能源發(fā)展的兩大短板，必須攻堅克難。為支持新能源生產(chǎn)的高耗能原料及中間投入品，如硅、純堿、光伏玻璃等將不納入能源消費總量控制，一方面解決生產(chǎn)新能源的制約，新能源化將推動眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)的再造；另一方面，有序推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。

 

13.六穩(wěn)六保提振信心

繼2018年7月中央經(jīng)濟工作會議首提“六穩(wěn)”方針，2020年4月中央又提“六保”新任務，今年特別提出“保就業(yè)保民生保市場主體”具有現(xiàn)實意義，明確了就業(yè)、民生、市場主體之間的共生關系，強調(diào)了兜住兜牢基本民生底線的思維。

會議圍繞保市場主體，做了三方面安排：一是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是持續(xù)實施惠企助企政策，推進減稅降費，融資增量、擴面、降價，支持中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，保工資、保運轉(zhuǎn)；三是推進實施市場主體公平競爭的政策，進一步破除制約市場主體發(fā)展的不合理因素，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立良好營商環(huán)境。

 

結(jié)語

2020年面對新冠疫情，我國采取了積極財政政策。2021年隨著疫情影響減弱，政策力度趨于謹慎。2022年政策堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總基調(diào)。這次中央經(jīng)濟工作會議是一次澄清認識、凝聚共識、提振信心和穩(wěn)定預期的重要會議，結(jié)合國內(nèi)外形勢新的發(fā)展變化，對可能出現(xiàn)的困難做了充分的預估和研判，回答了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“做什么”及“怎么做”的問題，為明年經(jīng)濟工作做了充分的政策措施和理論輿論的準備。預計2022年中國經(jīng)濟將面臨一個更加友好的政策環(huán)境，有望開創(chuàng)一個平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，朝著高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的長期目標前進。