2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》?！毒V要》對成渝經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面做了全面規(guī)劃，共12章，提出了9項重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《綱要》的出臺具有國家高層戰(zhàn)略意義。從2020年1月中央財經(jīng)委首提成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，到2020年10月審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，到近日《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，中央層面持續(xù)推進(jìn)，上升為國家重大決策部署。《綱要》著眼于新時代國家發(fā)展的全局，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《綱要》是成渝合作發(fā)展的“任務(wù)書”和“行動指南”。其中，將迎來哪些重大機(jī)遇？有哪些關(guān)鍵點？博睿智庫進(jìn)行了解讀。

 

1.雙城“兩中心兩地”定位，全面協(xié)同發(fā)展

《綱要》提出“把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。”指出了成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)定位。

實現(xiàn)“兩中心兩地”，提升成渝城市發(fā)展能級至關(guān)重要。以建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心為例，2020年川渝地區(qū)GDP總量約7.3萬億，占全國GDP比重約7.3%，距離中國經(jīng)濟(jì)第四級差距較大，未來做大經(jīng)濟(jì)總量是基本任務(wù)。

《綱要》分別提出對重慶、成都的定位，對重慶的定位是“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力”，側(cè)重制造、金融、交通物流。對成都的定位是“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”，側(cè)重科技、文化。

成渝地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，承擔(dān)著拓寬我國經(jīng)濟(jì)回旋空間、拓展戰(zhàn)略縱深等重要使命。在《綱要》指引下，成渝相向發(fā)展、抱團(tuán)合作，避免同質(zhì)化競爭，全面開啟協(xié)同發(fā)展新局面。

 

2.雙城“一極一源”定位，支撐21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)重要布局

《綱要》指出成渝經(jīng)濟(jì)圈“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。“一極一源”的表述是中央對21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要布局。成渝經(jīng)濟(jì)圈要通過快速增長成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎，吸引高端要素形成創(chuàng)新策源地，依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈組織形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是為“一極”；依托自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)活動，通過要素自由流動和市場化配置加快周邊融合，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供強(qiáng)大動力，是為“一源”。

 

3.聚焦三大國家級戰(zhàn)略

《綱要》聚焦了三大國家級戰(zhàn)略。一是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略，通過成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動西部發(fā)展，縮小東西部差距，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。二是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，成渝是西部陸海新通道的起點，在中國與歐洲、中亞、東南亞等區(qū)域深度合作方面發(fā)揮重要作用，力撐“一帶一路”。三是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，《綱要》通過成渝產(chǎn)業(yè)升級，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，如成渝打造西部科學(xué)城就是通過科技來推動高質(zhì)量發(fā)展。

 

4.共建西部金融中心，支撐“兩中心兩地”

《綱要》提出成渝兩地“共建西部金融中心”，對應(yīng)了“兩中心兩地”目標(biāo)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心必須以金融為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新中心也有賴科技研發(fā)投入，尤其是金融對風(fēng)險系數(shù)較高的高端研發(fā)投入的支持。建設(shè)改革開放新高地，金融中心不僅本身是改革開放的產(chǎn)物，而且金融也是改革開放縱深發(fā)展的對象領(lǐng)域。對于高品質(zhì)生活宜居地涉及的生態(tài)文明、綠色環(huán)境、投資、支付數(shù)字化等方面，均有賴金融中心支持。

從兩地基礎(chǔ)條件來看，成都擁有人民銀行成都分行，世界500強(qiáng)中不少金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)甚至區(qū)域總部；重慶正在探索跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨國企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池等。成渝共建西部金融中心，可避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)勢互補(bǔ)。

 

5.成渝錯位競爭，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)

《綱要》提出成渝經(jīng)濟(jì)圈“共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

首先，兩地制造業(yè)發(fā)展必須依托各自優(yōu)勢錯位競爭，如四川有“三線建設(shè)”時期大量軍工、電子企業(yè)布局，電子科技大學(xué)等高校后備人才，成都、綿陽可重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；而重慶則形成了汽摩、手機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。

其次，高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！毒V要》提出“形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)分工體系”符合成渝產(chǎn)業(yè)布局和體系分工的實際。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要成渝雙核和周邊區(qū)（市、縣）共同發(fā)力。

再次，《綱要》要求“整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其他國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。”這些產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)圈的頭部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)的標(biāo)桿。

 

6.發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

《綱要》提出“推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。”

當(dāng)前川渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該“抓大不放小”。抓大，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基地，夯實民生工程。不放小，發(fā)展柑橘、檸檬、泡菜、竹子、中藥材等種植及深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品市場。

《綱要》還提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”。川渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，既包括生產(chǎn)技術(shù)科技應(yīng)用，也包括農(nóng)副產(chǎn)品大數(shù)據(jù)銷售、物流溯源、農(nóng)村電商直播營銷等應(yīng)用。

 

7.建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與綜合交通運輸體系支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《綱要》提出成渝經(jīng)濟(jì)圈要“合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系”。成渝與長三角、粵港澳、京津冀三個地區(qū)相比，所處發(fā)展階段不一樣，其他三個地區(qū)是名副其實的全國經(jīng)濟(jì)增長動力源。成渝經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)務(wù)之急是做大經(jīng)濟(jì)總量，釋放內(nèi)陸腹地的巨大潛能，合建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系是首要任務(wù)，也是唱好“雙城記”破冰之舉，并布局了一系列交通重大項目。

 

8.共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎

《綱要》提出共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地將以西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為依托，建立西部科技創(chuàng)新“金三角”，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、杰出科學(xué)家，不斷提高科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新中心的關(guān)鍵，包括建設(shè)世界一流的科學(xué)實驗室、研究機(jī)構(gòu)和高等院校，以及引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，突出人才戰(zhàn)略資源和良好人才政策環(huán)境。

當(dāng)前，全國正在進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略科技力量布局，國家明確提出建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，加快打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。

 

9.打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，賦能文旅產(chǎn)業(yè)

《綱要》提出成渝“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”，有利于激發(fā)市場、帶動項目落地，為歐洲國家高端商品與東南亞、南亞地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)交流打造中介平臺，吸引國內(nèi)外旅游消費。

打造國際消費目的地，首先要適應(yīng)消費升級，雅俗共享、快慢兼具，打造特色品牌，增加高質(zhì)量供給，引領(lǐng)市場需求。其次要體現(xiàn)巴蜀特色，依托巴蜀風(fēng)光、休閑風(fēng)情、豐厚文化，打造新文創(chuàng)、新街區(qū)等現(xiàn)代消費場景和業(yè)態(tài)。

落到具體任務(wù)，一是營造高品質(zhì)消費空間，打造城市消費品牌；二是共建巴蜀文化旅游走廊，挖掘巴蜀特色文旅資源，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地；三是構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，推動文化和科技元素融入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“旅游+”產(chǎn)品，促進(jìn)線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)夜間文旅消費區(qū)；四是塑造安全友好的消費環(huán)境。

 

10.共筑長江上游生態(tài)屏障，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

《綱要》特別重視共筑長江上游重要生態(tài)屏障，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同優(yōu)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，協(xié)同推進(jìn)長江、烏江、涪江等重大跨區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理修復(fù)工程，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強(qiáng)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等用地支持，引導(dǎo)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的發(fā)展模式。

 

11.建設(shè)改革開放新高地，川渝兩地探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

《綱要》提出成渝經(jīng)濟(jì)圈“建設(shè)改革開放新高地”定位，兩地要在改革開放、內(nèi)陸開放新高地建設(shè)方面形成新局面。《綱要》提出“支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等地，率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離。”目前，川渝通過毗鄰地區(qū)的合作進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離改革、GDP與稅收分成等方面探索。

例如，四川廣安和重慶渝北合作建立了川渝高竹新區(qū)，定位“兩區(qū)一城”，即經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的試驗區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展的示范區(qū)、重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。雙方共同投入，成本共攤，利益共享。

再如，四川遂寧與重慶潼南合作建立了遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，兩地互派干部，共推基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

 

12.共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)

《綱要》以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，提出了推動要素市場化配置、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等任務(wù)，在成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

成渝經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)推進(jìn)體制創(chuàng)新，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，具體包括全面建立以城帶鄉(xiāng)體制，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系；實行公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

 

結(jié)語

綜上，《綱要》標(biāo)志著將通過三個五年規(guī)劃建成實力雄厚、特色鮮明的成渝經(jīng)濟(jì)圈的國家戰(zhàn)略啟幕，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?！毒V要》明確了成渝經(jīng)濟(jì)圈的三大戰(zhàn)略任務(wù)，即在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用。通過九大任務(wù)，逐步實現(xiàn)新格局下的成渝合體、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點突破產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)全國高質(zhì)量發(fā)展支撐能力引領(lǐng)全局。從而推動實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，成為真正具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。